近年来，以数字化、网络化为特征的信息化浪潮席卷全球，信息技术已渗透到经济和社会的所有的领域。信息网络化不仅成为经济发展的强大动力，也对政治生活产生了深远影响。中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第27次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2010年12月底，我国网民规模达到4.57亿，互联网普及率攀升至34.3%，信息网络化慢慢的变成了引领舆论导向的生力军。鉴于人民网·中国新闻网的实际，本文的网络主要指基于计算机的互联网，主要探讨信息网络化发展对我国基层党组织建设的影响。

  信息网络化是指基于现代通信技术，使得信息可以高速度、大批量、低成本地在网络传递，从而使人们足不出户就能遍览全球。

  虚拟性。网络信息的发布者和受众都隐匿了自己在真实世界中的性别、学历、职业、地位等社会特征，人们面对的不是一个具体形象的对象，而是一个以网络语言来体现的具体的事项。虚拟性让责任主体虚化，信息极易失真，从而引发网络道德甚至网络犯罪行为。

  全球性。信息网络化具有全球性特征，既指信息受众的全球化，信息传播者的多元化以及网络生活的大众化，又指沟通信息的多样化和沟通者讨论话题的多样化。

  交互性。信息网络化是多向传递，交互传递的。信息网络化后触角无所不在，能够对发生在社会每一角落的事件作出及时反应，并提供第一手资料多向传递，短时间内就会造成一种势，形成一个巨大量级的舆论场。

  开放性。信息网络化让传统封闭型信息传播格局被打破，草根们只要一台计算机和简单的上网设备，无须借助他人力量或高成本的渠道资源，就可以在一定程度上完成反映真实的生活中存在的问题，直接表达自己的所思所想。

  丰富了民主形式。报告精确指出要丰富民主形式，拓宽民主渠道。现代社会的政治言论参与，主要是通过大众传播工具而形成政治舆论以影响政府决策。信息网络化改变了我国单一的政治言论参与渠道，广泛实现了人民的政治表达。如今，很多政策制定时都要依托网络广泛征求意见，形成了我国人民广泛参与政治的形式和特定渠道。

  缓和了社会矛盾。社会是个有机体，需要排气阀将内部产生的“熵”源源不断排放出去，以维护自身的稳定有序。近几年来，网上出现了很多百万级点击率的网上件，如“我爸是李刚”、“广西烟草局长日记门”、“三亚招考门”、“钓鱼执法事件”等等，民众不满情绪利用互联网得到宣泄和表达，有关部门及时介入调查处理，有效地减轻社会矛盾和冲突引发的社会压力。

  维护了的权益。信息网络化使得不同阶层的意愿能够及时得以表达，这种多元化声音能够有效维护各阶层特别是权益。上海“钓鱼执法”案中的权益得到了维护，就表明了信息网络化的强大威力。2009年9月12日，“被钓”者张军在天涯社区发帖控诉，访问数达18.7万人次，评论1887条；国庆过后，《人民日报》、《中国青年报》等众多传统媒体介入，把监督推向高潮。10月26日，上海浦东新区人民政府向社会公众作公开道歉，并对直接责任人追究相应的责任。在目前的体制和机制尚不健全，法律保障尚不到位，心声传递困难的背景下，信息网络化具有开创性意义。

  推动了舆论监督和问责。与黄炎培“窑洞对”时说：“我们已找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。”如今，信息网络化让网络成为推进民主发展的重要力量。从“为说话，还是为老百姓说话”一类雷人官员、“我爸是李刚”等被网络问责的事件中，我们感受到了信息网络化的强大威力。借助信息网络化，党和政府能不断完善干部管理机制，逐渐完备党员纪律约束机制和司法惩戒机制，让网络监督更加引人注目。

  拓展了高层的民意视野。信息网络化发展，冲破了传统社会架构下的信息沟通和交流阻碍，使原生态民意能直达高层。网络既是反映民意的载体，也是了解基层的窗口。近年来，在人民网与网友在线交流，总理在“两会”前与网民面对面交谈，多个省市领导也积极触网问政，48位省市区正职在人民网地方领导留言板中建立了定期回复机制，这些都彰显高层与网民对话已成为政治生活的新气象。

  信息网络化是一把“双刃剑”，在给我国政治生活带来积极影响的同时，对基层党组织建设的负面影响也不容低估。

  价值观多元化的冲击。互联网可以说是信息的“狂欢”，各种观点、各种思潮在其中裸奔，西方的网络渗透更应该引起高度重视。信息网络化带来的价值观多元化对我们秉持的主流价值观冲击不容低估，最直接的冲击就是基层党组织在社会管理时感到“茫然无力”。境内外的各种势力雇佣“网络写手”专门在网上张贴攻击中国政体、价值观念，甚至社会道德伦理，形成了一股不可小视的冲击势力。

  负面信息泛滥的冲击。2010年，美国尼尔森发布了一份亚太各国网民的用户习惯报告，称在整个亚太地区，中国网民最喜欢发布负面产品评论，约有62%的中国网民表示，他们更愿意分享负面评论。而全球网民的这一比例则为41%。加之近年来，随着公民权利意识的逐渐增强和互联网的飞速发展，公众参与公共事务、监督政府的热情高涨。一项网上调查显示，遇到社会不良现象时，有75.5%的人会选择网络曝光。随着信息网络化的发展，短时间内就形成一个巨大量级的舆论场，有些地方的“仇官心理”就源于信息网络化的推波助澜。负面消息的泛滥，让基层党组织往往处于一个非常被动的境地，严重影响了其社会管理职能的发挥。

  舆论引导时效性差。信息网络化让有些基层党组织无所适从，在舆论引导方面总是“慢半拍”，还习惯于某职能部门专门把关的定势思维，对网络舆论反应迟缓，或“”不予理睬。基层党组织舆论引导不及时将会导致小问题引发大热点，最终损害的是党和政府的形象。

  舆论引导权威性不够。信息网络化让信息选择比信息发布更难，所以很多受众都有一种“信上不信下”的心态，在网络世界中主动及时准确发出“高势位”声音，对疏通引导舆论有很好的效果。但实际情况是，基层党组织往往忽略这个问题，在舆论引导中缺乏必要的权威性，导致实际上的舆论引导“虚位”从而引发事态扩大。

  社会动员力是基层党组织必须具备的重要能力之一。目前，基层党组织大多通过报纸、广播、电视、会议等进行动员，受时空限制其时效性比较差，加之由于社会流动性增强，很多辖区人员流动外出，上级的政策和信息不能及时传达到位，社会动员效果大打折扣。由于动员手段比较落后，导致基层党组织社会动员力比较弱。

  如今的信息网络化时代，信息的发布与传播更快捷更及时，更为重要的是信息的发布与传播无需新闻出版部门的审批，海外更是有无以计数的网站供国内网民自由浏览。信息网络化给基层党组织带来的挑战无法回避，应对这种挑战是基层党组织应该而且必须面对的课题。

  组建常态化的专门队伍，是及时有序应对挑战，积极主动占领信息网络化主导地位的关键。

  组建网络新闻发言人队伍。有学者认为，“高势位”价值观念（即内蕴的价值和品质含量“高且丰”的价值观念）一定会成为价值观念系统的核心，有效地吸引、凝聚、引领其它价值观念。我们赞同这样的判断，但我们必须清楚，“高势位”价值观念不会天生就成为价值观念系统的核心，这样的判断必须是源于我们长期的推动。基层党组织组建网络发言人队伍，在网络虚拟世界中主动及时准确发出“高势位”声音，对传播“高势位”价值观念、疏通引导民意有很好的效果。网络新闻发言人是各级党委、政府的形象代言人，是形势政策的权威宣讲员，是社会舆论的正面引导者，是突发事件的应急处置者，是媒体公众的信息联络员，其作用非常重要。加强网络新闻发言人队伍建设，提高团队综合素质，提高网络发言人的公信力，掌握舆论主导权，是时下各基层党组织必须认真思考的问题。

  组建宣传员队伍，吸纳团结意见领袖。信息网络化之所以能够形成巨大量级的舆论场，是因为短时间内信息在网络中的各个点呈网状发散传播。组建一支延伸覆盖到各支部的党建宣传员队伍，吸纳团结意见领袖，建立组织工作网络宣传评论、舆情监测制度，利用信息化平台发布信息，引导舆论，让更多的干部群众了解组织工作、关注组织工作、理解组织工作、支持组织工作，让基层党组织的权威声音能够快速立体传播，形成相当量级的场。在这方面，中国新闻网的做法非常具有借鉴意义。从2008年3月开始，人民网·中国新闻网面向全国招募基层党建通讯员，到目前为止已拥有省、市、县注册备档通讯员4236名，主要由省市县三级党委组织部、宣传部和纪委的同志构成，实现31个省区市“全覆盖”，此外还有未建档通讯员1400多名。同时，计划在2011年年底前，多角度、分批次、有针对性的挑选、发展、培养100名优秀骨干通讯员和10000名党网通讯员，建立起“党网编辑部——优秀骨干通讯员——通讯员——各级党组织——党员干部”五级工作网络，规范和完善通讯员队伍建设。

  重视党建网站的建设和推广，主动引导各大论坛。基层党组织的先进性，不仅仅表现在党的性质和指导思想上，而且更重要表现在它能够紧跟时代发展进步潮流，不断与时俱进。依靠互联网搞党建信息化，建设党建网站，解决了基层党组织传统的领导方式，即纵向垂直管理方式与信息化的矛盾。基层党组织必须很敏锐地接受信息网络化这个挑战，勇敢地进入网络虚拟世界，借助网络加强基层党组织建设，促使信息的公开、扁平、快捷传递，适应信息网络化代的需要。信息网络化时代存在两个信息网络场，一个是党和政府通过权威发布和权威解读等方式，自上而下主动释放信息而形成的官方信息网络场；另一个是依靠民众自下而上的“发帖，灌水，加精，置顶”而形成的民间信息网络场。民间信息网络场一般存在于各大论坛，特别是商业网站的论坛。基层党组织应该高度重视统筹处理好两个信息网络场的关系，要坚持内容的“三贴近”，即“贴近实际、贴近生活、贴近群众”，主动引导各大论坛，让基层党组织的声音以老百姓更加看得懂、好理解、能接收的方式传播。基层党建网站的推广，既要依靠网站自身建设，比如友好的界面，“三贴近”的语言风格，权威信息及时发布与更新等。同时，也要勇敢“走出去”，重视党建网站的推广，自信面对网民，不要陷入“自娱自乐”的怪圈，这样，基层党建网站才更富生命力。

  充分利用网络，增强社会动员力。基层党组织还应该根据信息网络化特点，充分利用网络进行精准的社会动员。一是建立网上党组织邮件系统，方便党组织在短时间内形成最为广泛的网上社会动员；二是通过手机短信、彩信交互系统，对较为紧急、重要的活动信息、通知、公告进行点对点发布，实现有效的短信社会动员；三是通过开设论坛、博客和微博，在网上听取党员群众心声，研讨各种重大问题，教育引导党员群众，建设健康向上的互联网文化。在运用平台手机功能方面，重庆市大渡口区开通了全国第一个《手机党报》，在党员的自然生日、政治生日、党的生日、传统节日等时间，分别发送写有本人姓名、年龄、党龄等个性化内容的祝福短信，每年发送信息100万余条。2010年，大渡口区开展“党员义工进酉阳”活动，通过手机短信、微博、网上公告等形式同时发布义工招募信息，仅用不到1个小时的时间便招满百名义工，成为组织时间最短、参加人数最多的重庆市内跨地区党员义工活动，被多家媒体宣传报道。

  健全信息预警应对机制。这一机制包括信息收集机制、信息分析机制、舆论发展方向预测机制和舆论发展应对机制。健全预警应对机制，一是做到预警责任精细化。只有厘清责任，抓住责任这个牛鼻子，才能打牢预警工作落实的基础。二是做到预警组织网络化。为确保预警工作组织有序、信息畅通，建设纵向横向预警应急预警网络。三是做到预警处置程序化。预警处置流程不规范，往往导致工作不畅、贻误战机。为进一步明确预警处置过程中每一个部门的职责，实现规范管理的目标，基层党组织应编制和执行统一的预警工作流程。四是做到预警信息制度化。预警信息能否及时有效传递，决定着预警作用的发挥。基层党组织应该逐渐完备各种预警应对等制度，扎实开展预警信息的统计、评估和发布等工作，实现信息的共享共用和有效传递。同时，有计划、有目的地采取干预机制，在发现负面信息后可通过及时发布权威信息和报道正面信息来冲淡负面信息的影响。

  完善新闻发布机制。在信息网络化时代，基层党组织信息公开透明是大势所趋。主动发布新闻信息，既是基层党组织自信的表征，也是引导群众的需要，而好的新闻发布机制可以规范基层党组织新闻发布行为，避免“想发布就发布，不想发布就不发布”或者“避重就轻发布”的现象，提高基层党组织公信力。基层党组织应该组织并且开展多种形式的新闻发布活动，及时准确发布权威党务信息。比如新闻发布会、新闻通气会，采访、互联网访谈，接受各个媒体专访，答复电话问询，发布新闻稿等，都是基层党组织新闻发布的主要形式，新闻发布机制应该促进基层党组织确立网络舆论与事实同步乃至超前传播的工作格局。

  建立网站建设运维机制。信息网络化时代让信息每天都海量生成，信息的选择比发布更难。正因为如此，基层党组织的门户网站慢慢的变成了社会公众了解基层党组织工作、查阅政策信息、提供办事指南等服务的权威窗口。同时，基层党组织网站作为各基层党组织在互联网发布权威声音，开展政民交流的官方平台，被赋予了神圣的职责和使命。基层党建网站使基层党组织具有了在信息化条件下的新的生命力、战斗力。因此，必须建立基层党建网站建设运维机制，在网站硬件建设、软件开发、经费投入、设备安全、信息安全和技术安全等方面建立健全相应的制度，明确责任、明确规范、明确人员、明确经费，以确保网站正常运维，从而发挥其应有的重要作用。

  建立信息网络化问责制度。信息网络化时代，网络的重要性已经凸显，在人民网2010年的网络问政调查中，67%认为网络能对党员干部起到监督作用，74%认为网络能成为防腐的新阵地，52%认为网络问政会成为执政党的新的执政方式之一。从某一些程度上说，信息网络化改变了基层党组织的执政方式。既然如此，各基层党组织建立信息网络化问责制度就非常必要。信息网络化问责制度应该包括信息发布、传播、应对等责任制，还应该包括网站建设、运行与维护等责任制，以确保信息网络化责任落到实处。

  建立网络运用培训机制。重视信息网络化，首先要重视并能熟练运用网络，重视网络文化。网络世界不是虚拟空间，而是现实社会的一部分，网络作为一个新媒体，逐步成为了引领舆论导向的生力军。党员干部除了读书、看报、听广播、看电视之外，还应该养成第五个习惯即上网。同时，因为信息技术发展日新月异，各基层党组织必须建立党员干部网络运用培训机制，做好师资、场地和经费的保障，大力培训党员干部网络运用基本知识，提高信息技术运用能力和水平，以有效应对信息网络化带来的挑战。

  强化网络运用实战能力。基层党组织网络运用培训必须提高针对性，注重实战性，要用现实中的案例进行深入分析，把握网络实战的规律和特点，提高党员干部应对信息网络化带来的严峻挑战和复杂局面的能力。同时，要做好各种预案，有效应对网络舆论情况。中国新闻网建立实行了通讯员定期培训制度，由各地组织部门负责推荐，每批次利用3个月的时间培训4名通讯员骨干，不仅让基层党组织信息员提高了网络运用能力，掌握及时应对舆情的程序和基本方法，而且也帮助各地党政机关培养了大批网络宣传工作的复合型人才。

  完善网站管理法规。信息网络化时代，网站的发展很快，在市场经济背景下，大多数民间网站建设的初衷都是针对自己预期的收益，一些网站所有者往往会忽视道德和社会责任感而出现失范行为。因此，应该根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网IP地址备案管理办法》等法律和法规依法管理网站，同时，进一步必须配套完善相应的网站管理法规。一是完善网站备案制度，掌握网站及所有者的基础信息；二是完善网站巡查制度，定期对网络站点进行常规“体检”；三是建立健全网站所有者教育培训制度，教育他们懂法依法从业。依法管理网站应从始至终坚持三个有利于标准:有利于促进网络舆论的监督，有利于拓宽公民的表达渠道，有利于营造健康向上的网络环境。依法更为审慎的管理网站，管治而不是管制网站，是对各基层党组织政治智慧的考验。

  完善信息管理法规。信息网络化因为信息生成门槛和成本低，极容易导致信息失真。因此，应该严格按照《互联网新闻信息服务管理规定》的规定，规范互联网新闻信息服务，满足公众对互联网新闻信息的需求，维护国家安全和公共利益，保护互联网新闻信息服务单位的合法权益，促进互联网新闻信息服务健康、有序发展。同时，应该健全网络信息伦理规范体系，特别是要建立健全谣言追责制度，依法制裁造谣诬陷者，改变网络信息传递的无序状态及政治参与的非规范性，是各基层党组织必修的功课。